11月2日，國家能源局公布關于政協十三屆全國委員會第五次會議第02806號（經濟發展類178號）提案答復的函。

其中提到，國家能源局今年3月，會同國家發展改革委部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發建設，從加快項目前期工作、健全完善項目管理體系、爭取具備條件項目盡早開工、做好電網接入保障、做好用地保障工作、嚴格落實生態環境保護要求、落實好抽水蓄能電價政策、加強產業鏈協同、鼓勵抽水蓄能項目與大型風電光伏基地聯營等方面提出了具體措施和要求。

下一步，我局將圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地開發建設，推動其周邊配套調峰煤電機組靈活性改造。進一步推動新建機組全部實現靈活性制造，現役機組靈活性改造應改盡改。結合煤電機組“三改聯動”實施方案和地方（企業）實際，督促指導地方和有關企業落實好改造任務目標，進一步加強監管，確保煤電靈活性改造取得實效。同時大力支持在大型風電光伏基地等地區開展電源側抽水蓄能項目建設，優化電網側抽水蓄能布局，積極探索抽水蓄能項目為特定電源服務的機制和運行模式。

國家能源局積極推動先進技術和關鍵裝備研發示范，積極會同有關部門，部署高效光伏、大容量風電、新型儲能、先進煤電等能源綠色低碳領域的先進技術和關鍵裝備研發示范，推動安全高效低成本的新能源技術研發和產業化。積極支持高效光伏、多能互補、智慧風電等清潔能源技術創新示范，開展風光火儲一體化開發和多元化應用，支撐新能源規模化開發和高比例發展，助力實現“雙碳”目標。

原文如下：

關于政協十三屆全國委員會第五次會議第02806號（經濟發展類178號）提案答復的函

你們提出的《關于著力提高系統調節能力，科學推進新型電力系統建設的提案》收悉，現答復如下：

你們的提案深入分析了我國新型電力系統建設存在的靈活性供需矛盾，針對性地提出了加快煤電靈活性改造和抽蓄能力提升、以氣電作為橋梁逐步推進可再生能源、互聯互通提升電網平臺韌性、多方共同促進儲能產業發展、在需求側積極引導調節消費習慣等5條建議，對于切實提升電力系統中的源網荷儲調節能力、科學推進新型電力系統建設具有較強的借鑒意義和參考價值。

一、關于加快煤電靈活性改造和抽蓄能力提升

黨中央、國務院高度重視煤電靈活性改造工作，我局認真貫徹落實、積極推動相關工作。2021年10月，聯合國家發展改革委印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，提出統籌新能源開發消納調峰需要，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，要求存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成煤電機組靈活性改造2億千瓦、靈活制造1.5億千瓦。2022年4月，舉辦全國煤電“三改聯動”典型案例和技術推介會，積極推廣煤電機組改造升級成熟適用技術，得到業內外廣泛關注和積極參與。

我局高度重視抽水蓄能與生態功能等相關規劃和保護區的銜接與協調，積極推進規劃內項目前期工作進度。2021年8月印發了《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》，提出加強與自然資源、生態環境、林草、水利等部門的溝通協調，在符合生態環境保護要求的前提下，為抽水蓄能預留發展空間。今年3月，會同國家發展改革委部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發建設，從加快項目前期工作、健全完善項目管理體系、爭取具備條件項目盡早開工、做好電網接入保障、做好用地保障工作、嚴格落實生態環境保護要求、落實好抽水蓄能電價政策、加強產業鏈協同、鼓勵抽水蓄能項目與大型風電光伏基地聯營等方面提出了具體措施和要求。

下一步，我局將圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地開發建設，推動其周邊配套調峰煤電機組靈活性改造。進一步推動新建機組全部實現靈活性制造，現役機組靈活性改造應改盡改。結合煤電機組“三改聯動”實施方案和地方（企業）實際，督促指導地方和有關企業落實好改造任務目標，進一步加強監管，確保煤電靈活性改造取得實效。同時大力支持在大型風電光伏基地等地區開展電源側抽水蓄能項目建設，優化電網側抽水蓄能布局，積極探索抽水蓄能項目為特定電源服務的機制和運行模式。

二、關于以氣電作為橋梁逐步推進可再生能源

天然氣發電具有調峰靈活、清潔低碳等優點，在降碳減排的同時，可以有力提升電力系統的穩定供應、新能源消納和能效水平。將氣電調峰作為構建新型電力系統的重要組成部分，是助力能源碳達峰、碳中和，構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實現途徑之一。根據《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（國發〔2018〕31號）和《加快推進天然氣利用的意見》（發改能源〔2017〕1217號）等文件要求，我局鼓勵有關地區立足本地區供需實際，統籌謀劃推進天然氣有序利用。

下一步，我局將結合電力供需形勢，在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的負荷中心適度布局一批調峰氣電項目，增強系統調節能力。在有規模熱（冷）負荷的工業園區等區域適度建設天然氣分布式燃機項目，因地制宜推廣用戶側分布式智慧綜合能源，夯實供應保障電源基礎。同時，我們將積極推進風、光、氣多能互補項目試點示范，推動天然氣發電與新能源融合發展，加快構建并完善新型電力系統。

三、關于互聯互通提升電網平臺韌性

能源電力發展面臨保障安全可靠供應、加快清潔低碳轉型、推動實現“雙碳”目標的重大戰略任務。電網是能源轉換利用和輸送配置的樞紐平臺，在電網結構上，我局堅持科學分析預警全年電力供需和安全形勢，支持按照分層分區、結構清晰、安全可控、經濟高效的原則，科學加強電網間互濟能力，統籌推進遠距離大容量電力外送，提高電網數字化、智能化水平，支撐服務新能源并網消納、源網荷儲協調互動、綠電靈活交易及多元用電等需求，滿足構建新型電力系統、促進能源清潔低碳轉型的需要。

下一步，我局將持續加強電力電量預測研判，構建堅強高效主干網架、優化區域電網主網架，改造升級城鄉配電網，提升重點城市電網韌性，推動電力行業信息化、數字化、智能化，構建智慧高效調度運行體系，提高電力系統整體運行效率，推動構建新型電力系統，大幅提升電力供應保障能力和可再生能源消納能力。

四、關于多方共同促進儲能產業發展

我局先后實施了《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》等一系列政策文件，堅持統籌規劃、因地制宜的原則，強化頂層設計，突出科學引領作用，加強與能源相關規劃銜接，統籌新型儲能產業上下游發展，推動因地制宜、多元化發展新型儲能。一是在能源電力相關規劃和碳達峰相關政策文件中，明確新型儲能規模化應用、技術攻關、市場政策等相關重點任務。二是印發實施《“十四五”新型儲能發展實施方案》，部署了新能源+儲能、傳統電源+儲能、電網側和用戶側儲能多元化發展等方面的舉措，推動新型儲能與電力系統各環節有機銜接，充分發揮其價值。三是印發實施《新型儲能項目管理規范（暫行）》，推動各地結合當地需求，因地制宜規劃布局新型儲能，加強新型儲能全過程管理，明確電網企業等相關方面職責，推動科學優先調度新型儲能，推動新型儲能規范化發展。

同時，我局積極推動先進技術和關鍵裝備研發示范，積極會同有關部門，部署高效光伏、大容量風電、新型儲能、先進煤電等能源綠色低碳領域的先進技術和關鍵裝備研發示范，推動安全高效低成本的新能源技術研發和產業化。積極支持高效光伏、多能互補、智慧風電等清潔能源技術創新示范，開展風光火儲一體化開發和多元化應用，支撐新能源規模化開發和高比例發展，助力實現“雙碳”目標。

下一步，我局將強化新型儲能技術研發應用，積極研究儲能扶持政策，共同推動儲能行業高質量發展。

五、關于在需求側積極引導調節消費習慣

有關部門采取一系列舉措支持開展需求側響應，促進用戶參與系統互動。一是2017年，國家發展改革委修訂并印發《電力需求側管理辦法（修訂版）》，鼓勵各類市場主體開發和利用需求側響應資源。二是2018年，我局聯合國家發展改革委印發《關于提升電力系統調節能力的指導意見》，鼓勵通過推進售電側改革，利用價格信號引導用戶錯峰用電，實現快速靈活的需求側響應，提升電力用戶側靈活性。三是2021年，國家發展改革委印發《關于進一步完善分時電價的通知》，按照高峰、尖峰、低谷、深谷四個不同時段的價格落差來引導形成新的消費習慣。四是2021年，我局印發《關于強化市場監管 有效發揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應保障的通知》，推動高載能工業負荷、工商業可調節負荷、新型儲能、電動汽車充電網絡、虛擬電廠、5G基站、負荷聚合商等參與輔助服務市場，激勵需求側主動參與系統調節，減少系統運行峰谷差。五是2022年，我局聯合多部門共同印發《關于進一步推進電能替代的指導意見》，鼓勵利用先進信息通信控制技術和虛擬電廠等技術，提升電能替代用戶靈活互動能力，參與系統互動，鼓勵通過培育負荷聚合商，促進用戶積極主動參與需求側響應。

下一步，我局將會同有關部門切實提升電力負荷側靈活調節能力，保障能源電力安全。一是加快推進需求側響應能力建設，將以市場化方式開展需求側響應的先進經驗做法逐步推廣至全部省份，明確需求側響應資源的確定標準和程序，規范簽署協議。二是指導督促各地做好分時電價機制政策的落地執行，充分發揮電價信號作用，引導用戶高峰少用電、低谷多用電，提升電力系統運行效率效益。三是繼續完善輔助服務市場機制建設，推動可調節用戶參與輔助服務市場，提高需求側等第三方響應能力。四是進一步健全完善電力規劃實施工作機制和相關協同推進機制，確保規劃重點任務和重點項目有力推進、有效實施，推動各地有效發揮電力需求側響應能力。

感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2022年11月 2日