五一長假過后，光伏產(chǎn)業(yè)迎來一輪密集的政策利好釋放窗口期。自5月6日以來，國務(wù)院、中國人民銀行、國家發(fā)改委、教育部、國家能源局共發(fā)布了7項重大利好消息，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，這些政策以推進分布式光伏發(fā)展為主，同時也與光伏大基地的建設(shè)息息相關(guān)。其中，國務(wù)院釋放的政策性利好有兩項，一是縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)意見提出引導(dǎo)縣城分布式能源發(fā)展，推進屋頂分布式光伏發(fā)電，二是國務(wù)院常務(wù)會議表示，向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼。
在推進光伏風(fēng)電大基地建設(shè)的背景下，戶用光伏再受重視。中國人民銀行發(fā)布的貨幣政策執(zhí)行報告表示，支持建筑業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這被券商普遍視為屋頂光伏或成為主要抓手！
（一）國務(wù)院：引導(dǎo)縣城分布式能源發(fā)展，推進屋頂分布式光伏發(fā)電
5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。文件明確指出，要推動能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件的地區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電。
這是繼2021年6月國家能源局發(fā)布的整縣推進政策、2021年10月住建部發(fā)布的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》、今年3月住建部發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》后，再次從頂層設(shè)計上，給本就高速前進的分布式光伏按下“加速鍵”。
（二）教育部：加強光伏人才培養(yǎng)，拓展專業(yè)的深度和廣度
5月7日，教育部印發(fā)《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》。文件提出，進一步加強風(fēng)電、光伏、水電和核電等人才培養(yǎng)。適度擴大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，保證水電、抽水蓄能和核電人才增長需求，增強“走出去”國際化軟實力。拓展專業(yè)的深度和廣度，推進新能源材料、裝備制造、運行與維護、前沿技術(shù)等方面技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
“雙碳”目標下,光伏行業(yè)人才的缺口如何彌補？一直是業(yè)內(nèi)反復(fù)討論的話題。
今年3月，央視財經(jīng)頻道就重點報道了光伏行業(yè)的“人才荒”。
教育專家表示，人才缺口大，主要原因是高校整個人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)理念與社會經(jīng)濟的發(fā)展相脫節(jié)。同時業(yè)內(nèi)人士分析，未來一段時間，光伏產(chǎn)業(yè)的人才需求量仍將逐年增加。隨著光伏發(fā)電與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，在應(yīng)用層面，復(fù)合型人才也將更為稀缺。
（三）央行支持建筑業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，屋頂光伏邁入黃金賽道
5月9日，人民銀行發(fā)布的《2022年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》顯示，2021年11月以來，人民銀行通過碳減排支持工具向商業(yè)銀行提供了1386億元、利率僅1.75%的低成本資金；商業(yè)銀行按貸款本金的60%提供資金支持，重點支撐包括風(fēng)電、光伏項目在內(nèi)的碳減排領(lǐng)域項目。因此，商業(yè)銀行實際放款額約為2310億元。
這意味著低息貸款助力風(fēng)電光伏大基建等項目建設(shè)正在真金白銀地落地。
對此，有市場人士表示，風(fēng)電光伏項目初始投資中，一般20%-30%資本金，70%-80%的貸款。因此，貸款的成本，直接影響了光伏項目的度電成本、收益率預(yù)期。“目前光伏組件價格大約1.9元-2元每瓦，加上光伏電站的生態(tài)修復(fù)的資金投入等成本，在西部電價很低的省份，光伏的平價非常困難。如果提供大量低利率資金將能夠有效緩解當前建設(shè)的清潔能源大基地項目的收益過低的問題。”
（四）國常會：首批500億光伏、風(fēng)電等補貼資金發(fā)放！
5月11日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出：要求財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，其中一項措施為：
確保能源供應(yīng)。在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。據(jù)企業(yè)反饋：此次為第二批500億補貼。
眾所周知，可再生能源補貼問題是新能源行業(yè)各企業(yè)普遍面臨的問題，而欠補也給發(fā)電企業(yè)造成了較大財務(wù)負擔。如果國家補貼到位，將緩解公司資金壓力，降低資金成本，提升公司業(yè)績。
目前，可再生能源補貼除了面臨歷史欠補以外，未來還在補貼期內(nèi)的有補貼項目會繼續(xù)產(chǎn)生新的資金需求，因此，業(yè)內(nèi)普遍認為，除了應(yīng)解決好歷史欠補，還應(yīng)該關(guān)注未來新產(chǎn)生的補貼資金需求，特別是在新能源進入平價前的幾年，并網(wǎng)規(guī)模遠超新能源發(fā)展初期。
（五）國家發(fā)改委：規(guī)劃450GW風(fēng)電光伏大基地！85GW項目已開建！
5月12日，中共中央宣傳部就經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，大力推動能源革命。要大力發(fā)展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，8500萬千瓦項目已經(jīng)開工建設(shè)。第二批項目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。
（六）生態(tài)環(huán)境部：截至2021年底，綠色信貸余額增長至15.9萬億元
5月12日，中共中央宣傳部就經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況舉行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部副部長葉民在會上介紹，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2021年底，綠色信貸余額增長至15.9萬億元，綠色財稅金融作用不斷增強。
三天前（5月9日），人民銀行剛剛在報告中提到，將進一步加大碳減排支持工具對大型風(fēng)電光伏基地及周邊煤電改造升級的支持力度，支持新能源大基地項目的建設(shè)。
對于光伏建設(shè)而言，低利率資金非常重要。清華大學(xué)社科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江此前在接受媒體采訪時表示，據(jù)測算，1吉瓦的光伏建設(shè)投資需要35億-40億元，1億千瓦光伏需要投資3500-4000億元，目前的低利率資金還是遠遠不夠，預(yù)計資金力度還會進一步加大。
（七）章建華：大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源
國家能源局局長章建華5月13日撰文表示，加快推進能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源。在消費側(cè)，推動鋼鐵、有色、建材等行業(yè)減煤限煤，嚴控“兩高一低”項目盲目發(fā)展，開展重點領(lǐng)域節(jié)能升級改造，推動企業(yè)提升綠色能源使用比例和電氣化水平。推動出臺進一步推進電能替代的指導(dǎo)意見，進一步提高電能占終端用能比重。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。
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